党报重磅析解内乡脱贫攻坚“成色”怎样？

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内乡农村e网天地

2020-11-17 12:43:20 转载

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内乡宣传

内乡县位于南阳盆地西缘，历史悠久，文化底蕴厚重，自古被誉为“入关孔道”“秦楚要塞”，有“守八百里伏牛之门户，扼秦楚交通之要津”之说；总面积2465平方公里，耕地73万亩，辖16个乡镇、288个行政村，总人口73万人。

近年来，内乡县委、县政府始终扛稳政治责任，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，顺利实现了脱贫摘帽，全县经济社会实现高质量发展。

坚持基本方略全面发力跨越发展

党中央全面打响脱贫攻坚战后，内乡县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战，全面发力，推动脱贫攻坚取得重大胜利，全县经济社会实现高质量发展。

“十三五”期间，内乡县97个贫困村15316户42991人全部脱贫，综合贫困发生率由6.9%降至0.31%，脱贫攻坚的整体及单项工作均走在全市、全省乃至全国前列，使内乡的脱贫攻坚成色更足、底色更亮。2016年10月，全省产业扶贫暨易地扶贫搬迁现场会在内乡召开；2017年，内乡被评为“全省脱贫攻坚先进县”；2018年10月，全国易地扶贫搬迁现场会在内乡观摩；2018年，全省第三方评估退出县综合成绩排名，内乡名列19个国家级贫困县第一；2019年5月，河南省政府宣布内乡退出贫困县；2020年8月，全省交通运输脱贫攻坚暨“万村通客车提质工程”推进会也在内乡召开。

内乡县在实现高质量脱贫的同时，经济社会总体呈现逆势而上、平稳健康、持续向好的态势，并进一步蓄积了发展的势能和动能。GDP总量从2015年底的148亿元增至2019年底的245亿元，人均GDP从2.7万元增至4.3万元，高于全市平均水平13个百分点；财政一般预算收入从7.27亿元增至11.8亿元，占全市的比重从4.6%提升至7.8%，经济总量实现了从全市第三方阵向第一方阵的跨越，发展进入崭新阶段。

健全“三项机制” 夯实织密责任链条

健全组织领导机制。内乡县严格落实“五级书记抓扶贫”工作要求，压实主体责任；实行县四大班子领导包乡联村责任制；成立产业扶贫、“两不愁三保障”、党建助脱贫等13个工作专班，向纵深推进；健全县乡村三级脱贫攻坚领导体系，成立县乡脱贫攻坚领导小组和村脱贫责任组，把全县上下各级干部“捆”在一起强力攻坚。

健全工作推进机制。内乡县先后研究制定了《内乡县关于打赢脱贫攻坚战的意见》《2016-2018年脱贫攻坚规划》《2020年脱贫攻坚工作要点》等纲领性、规划性文件，定期会商，确保各项工作研究谋划、推进落实到位。

健全指导督促机制。内乡县组织县级扶贫业务骨干，对镇村两级脱贫攻坚工作进行反复督导，逐一过“筛子”，发现问题迅速交办，限时整改；整改不到位的，由督导专班及时跟进，推动全县脱贫攻坚向纵深开展。

实现五个“全覆盖” 拓宽群众增收渠道

内乡县将发展产业、扩大就业作为脱贫攻坚的治本之策，充分发挥本地龙头企业牧原集团的带贫优势，协同创新实施了“党委政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的内乡“5+”资产收益扶贫模式，将贫困户镶嵌在优势产业链上，率先实现了“养殖”“光伏”两个资产收益“全覆盖”，全县所有贫困户已获得资产收益3.06亿元，使贫困户的腰包真正“鼓”起来，该模式已成功复制到全国13省57县，惠及37万贫困人口。

内乡县深度融合产业和就业，进一步实现了扶贫就业车间、贫困村集体经济收入、贫困村基础建设三个“全覆盖”，全县建成各类扶贫车间120余个，使村集体经济“活”起来；2019年每个贫困村集体经济收入分红达15万元；利用PPP模式融资5.06亿元，对102个行政村实施公共基础设施整村推进项目，农村人居环境得到大幅改善。

同时，内乡县重点支持烟叶、林果等传统产业和菌菇、茶叶、菊花、中草药等特色产业发展，做足产业扶贫大文章，形成了百花齐放的局面；运用“直播带货”、本地电商平台“聚爱优选”等开展消费扶贫，千方百计增加群众收入。

全面兑现政策持续增进民生福祉

在教育扶贫上，内乡县严格落实控辍保学，发放各项教育扶贫补贴，不让一个学生因家庭贫困而失学。运用PPP模式融资10多亿元，实施以“四云一平台”为主要内容的教育信息化整县推进项目，在义务教育基本均衡发展的基础上，进而实现教育资源的优质均衡。

在健康扶贫上，内乡县严格执行困难群众“先诊疗后付费”、一站式结算和规范家庭医生签约服务工作；落实25种大病集中救治政策；持续落实贫困人口七次报销政策，同时为非建档立卡群众办理城乡居民医疗补充保险。通过综合施策，基本消除了群众因病致贫返贫的现象，极大地减轻了群众的医疗负担。

在危房改造及“七改一增”上，内乡县共投入危改资金6140余万元，对5234户危房户进行了改造；累计投入1100万元对符合条件的贫困户进行“七改一增”，切实提升贫困群众的户容户貌。

在易地搬迁上，2016年至2018年，内乡县高标准建设65个集中安置区，搬迁2150户6875人。在安置区服务工作中，内乡县按照“有一个管理机构、有1至3名服务人员、有一个就业门路、有一个文化活动广场、有一套生活设施、有一个公共浴池、有一个小菜园”的“七有”标准进行配置，让搬迁户“腰包鼓起来、情感融进来、日子美起来”。2019年5月，内乡县政府被南阳市政府记二等功。

在综合保障上，内乡县严格落实低保、五保、残疾、孤儿等各类补贴，特别在贫困重残人员集中供养上，采取“民营公助”的形式建设了托养中心，当年入住100名贫困重残人员，达到了“托养一个人，解放一群人，幸福一家人”的目的。2019年7月，全市特殊贫困群体集中托养现场观摩在内乡县进行。

党建引领增效全面激发内生动力

近年来，内乡县坚持党建引领，推进全域党建助脱贫，为脱贫攻坚赋能增效，对所有贫困村、深度贫困村和软弱涣散村“精准帮扶”实现全覆盖，让党旗在脱贫攻坚一线飘扬。内乡县把每月5日、15日、25日定为“集中扶贫日”，用好驻村帮扶“五支队伍”，组织党员干部进村入户，开展谈心活动，帮办好事实事。

脱贫攻坚，最难是“攻心”。内乡县探索乡村治理模式，创新开展了“三带五联奔小康”活动，建立了“农户-联户组-村民小组-村党支部”四级工作网络，通过兴办“讲习所”“励志堂”，开展“讲评晒”活动，不断提升群众对扶贫工作的认同感和参与度。至目前，全县已成立13个县直专班联合党（总）支部和16个乡镇联合党总支，搭建联户组25493个，覆盖12.8万户51.4万名群众，形成荣辱共同体，遏制住了“面子消费”“过度消费”等不良风气，达到了“志智双扶”的效果。

建立长效机制有力提升脱贫质量

建立“三色”预警机制。在确保贫困人口高质量脱贫的同时，内乡县针对存在返贫致贫风险的重点群体，建立健全“红黄黑”三色管理机制。目前共分类建立红色户14799户40786人，占比89.74%；黄色户1253户4348人，占比7.6%；黑色户439户1097人，占比2.66%。针对“红黄黑”三类户分类开展帮扶，因户施策，打好政策组合拳，切实防止致贫返贫现象发生。

扎实开展“四助”帮扶。内乡县在支持新型农村经营主体做大做强的基础上，组织全县各类工商企业、新型农业经营主体，特别是规模以上企业、爱心企业以及带贫能力突出的家庭农场，对未脱贫的贫困户进行结对帮扶，根据贫困户致贫原因及家庭具体情况，采取“助学、助医、助残、助养”帮扶。目前，全县各类企业共结对认领帮扶贫困户694户，141户实现了助医，238户实现了助残，307户实现了助学，146户实现了助养。

兜底保障更加有力。内乡县树立有解思维，高质量推进“四集中”兜底保障工作，即社会福利机构集中托养、公办医院集中医养、乡镇敬老院集中供养、村级幸福大院集中助养，大幅提高特困群体的幸福感、获得感和社会综合保障水平。目前全县共建成“四集中”场所77个，集中供养1115人、医养164人、托养159人、助养610人，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

巩固脱贫成果实现乡村全面振兴

如果脱贫攻坚是解决“0”到“1”的问题，那么乡村振兴就是解决“1”到“100”的问题。在脱贫攻坚这场大考中，内乡县高质量获胜，如期交上了内乡答卷。今日内乡，脱贫攻坚战犹酣,党建引领经济社会持续高质量发展，乡村面貌焕然一新，群众乐享扶贫成果，乡村振兴、百业兴旺的壮丽画卷，正在菊乡大地精彩绘就。但这不是终点，而是新的起点，全县各级干部必须端正态度，保持清醒头脑，在细节上下足功夫，重抓问题整改，全面补齐短板。各级各部门要进一步增强政治自觉，强化责任担当，坚定信心，咬定目标，苦干实干，加压奋进，以充分的信心和底气，在“十四五”期间成为区域发展的领跑者。扶贫工作如逆水行舟，不进则退，乡村振兴任重道远，仍需奋鞭策马，砥砺前行。下一步，内乡县将坚定不移地落实好党中央、国务院决策部署和省市各项要求，全面做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，进一步巩固脱贫攻坚成果，坚持不懈，久久为功，从根本上解决好“三农”问题，实现乡村全面振兴，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献力量。