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    攻坚克难书写区域领跑好答卷 奋勇争先逐梦跨越发展新征程——内乡县政府工作报告解读

    信息发布者:内乡农村e网天地
    2022-04-22 12:29:59   转载


     


    编者按:

    4月21日,《南阳日报》重磅推出《攻坚克难书写区域领跑好答卷  奋勇争先逐梦跨越发展新征程——内乡县政府工作报告解读》,详细解读了内乡县政府工作报告现将全文转推如下:



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    2021年是内乡县发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府的坚强领导下,全县上下勇毅前行、难中求成,顺利实现“十四五”良好开局。2022年新的征程已经开启,内乡县认真审视发展面临的新形势、新挑战、新机遇,准确识变、科学应变、主动求变,不断开辟高质量发展新境界。


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    2021年:增速第一,“十四五”开局良好

    经济运行持续稳定高速增长。全县生产总值增长9.8%;规模以上工业增加值增长12.3%;一般公共预算收入增长27.8%;税收增长27.6%,税收占比70.7%;固定资产投资增长13.5%;金融机构存款、贷款余额分别增长5.27%、36.2%;居民人均可支配收入增长8.9%。八项主要经济指标增速位居全市各县区第一。
    发展势能和动能加快蓄积。项目建设持续突破。23个省市重点项目、96个“三个一批”项目年度投资超额完成;争取到位上级政策性资金21亿元;重点项目建设综合考评位居全市第一方阵。骨干企业支撑有力。新增规上工业企业21家,累计达100家。产值超亿元企业21家,超10亿元企业6家。科技创新能力持续提升。新增高新技术企业4家、省级绿色工厂2家、省级智能车间3家。7家企业被授予河南省“专精特新”企业。金冠电气入选省“头雁企业”培育库。企业技术合同成交额1.68亿元。牧原智慧养殖平台成为企业上云典型案例,牧原食品创建省级智能制造标杆企业。要素保障能力不断增强。全年报批建设用地2481亩,报批使用林地1116亩。实现牧原智慧物流园“标准地”出让。营商环境评价稳居市第一方阵。区域性金融高地优势凸显。余额存贷比、新增存贷比全市第一。全年直接融资106亿元。金冠电气成功上市,成为全市第一家、全省第四家登陆科创板的企业。电商发展步伐加快。电商交易额突破百亿。开放招商成效显著。全年新签约超亿元项目88个并全部开工,年度目标圆满完成。
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    乡村振兴稳步推进。落实“四个不摘”,健全防返贫致贫动态监测帮扶机制。“四提四稳”扎实开展,确权移交扶贫资产13.49亿元;发放产业就业奖补资金8500万元,开发公益岗4289个,脱贫人口及监测对象就业1.7万人。新建高标准农田1.5万亩,粮食总产8亿斤。成功创建国家现代农业产业园,入选首批全国农业现代化示范区,创成全省农产品质量安全县,琴溪湖荣获国家首批生态示范农场。烟叶产业综合指标、畜牧业产值全市第一。
    新型城镇化进程加速。规划编制顺利推进,县城品质不断提升。范蠡大街、郦都大道、宝天曼大道升级改造等一批重点工程竣工。改造背街小巷45条、老旧小区9个、新建城市游园13个、新增绿化面积4万平方米。大力开展省级文明城市创建,县城面貌明显改善。公路网络日益完善。建成通村公路179公里,通村入组公路49公里,安全防护工程122公里;全国“四好农村路”示范县通过复核验收。
    生态文明建设成效显著。实现“散乱污”企业动态清零,禁煤区内散煤和洁净煤“双清零”。严控秸秆禁烧,大气环境持续改善;出境水断面稳定达标;土壤污染防治扎实有效,29件中央环保督察交办件整改到位。全县森林覆盖率60%,城区绿化覆盖率51%,成功创建省级森林城市。
    民生福祉不断增强。民生实事圆满完成。12项省市重点民生实事落实位居全市第一,受到市政府通报表扬。教育高地成效彰显。义务教育阶段增加学位7700个;牧原职业学院开工建设;教育信息化扶贫整县推进项目基本完成;第二届全国新时代雷锋学校论坛成功举办。卫生健康服务水平显著提高。常态化疫情防控扎实有效,实现“四零”防控目标。县医院中西医结合楼竣工,县二院二期、塘峪康养小镇等项目稳步推进。省食品安全县创建成功。社会保障能力稳步提升。城镇新增就业7294人,新增农村劳动力转移就业8276人。建成16个公益性花园式公墓,殡葬改革位居全省前列。文旅事业繁荣发展。吴垭石村民宿集群全面启动,中以农业园创建省级休闲观光园区。宛梆艺术传承保护中心荣获“全国文化和旅游系统先进集体”;县文化市场执法大队荣获全省唯一“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”;“打春牛”民俗入选国家“非遗”项目。社会大局安全稳定。荣获“平安中国建设示范县”。顺利通过省双拥模范县验收。牧原集团荣登全国退役军人就业合作企业光荣榜。


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    过去五年:区域领跑,实现历史性跨越

    过去五年,内乡县上下担当实干、锐意进取,经济社会发展取得了历史性成绩,发生了深刻的变化,历经跟跑、并跑,进入到勇当区域发展领跑者的崭新阶段,迈上特色鲜明的高质量跨越发展之路。
    综合经济实力实现历史性跨越。全县生产总值达到292.1亿元,年均增长9%;固定资产投资累计完成517亿元,年均增长15.2%;一般公共预算收入达到16.3亿元,年均增长14.7%;税收达到11.5亿元,年均增长14.9%;金融机构贷款余额达到252.6亿元,年均增长18.5%;金融机构存款余额达到344.6亿元,年均增长15.3%。主要经济指标保持中高速增长,经济总量大体保持每年赶超一个县的速度,成为经济增长最快的县,综合实力成功跃入全市第一方阵。
    高质量发展实现历史性突破。规模以上工业企业达到百家,工业增加值占全市总量的13.3%。高新技术企业总数增至22家,省级以上科研平台33个,院士工作站2家,科技创新能力不断增强。“三大改造”加快推进,五大工业集群年产值占工业总产值达到88%,工业能级和量级加速壮大。与牧原集团深度融合,创新实施优势产业在地化全产业链集群发展战略,形成“头部带动型”县域经济发展模式,成为内乡崛起的一大创举。金融机构数量位居全市前列,现代服务业加快发展,农业大县向农业强县加快转变。先后获评全国畜牧业绿色发展示范县、国家电子商务进农村综合示范县、全国率先基本实现主要农作物全程机械化示范县、全省微型企业双创示范基地、全省农村人居环境整治先进县、全省绿色种养循环农业试点县、全省首批畜牧业高质量发展示范县、全省家庭农场示范县等多项称号。
    三大攻坚战取得历史性成果。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,大力提升脱贫成色。全县上下、各行各业勠力同心、尽锐出战,风雨无阻、日夜兼程,高质量打赢脱贫攻坚战,2019年5月9日,内乡顺利实现脱贫摘帽。坚持绿水青山就是金山银山发展理念,创新污染防治攻坚工作体系,逐年实现了“两降一增”,污染防治攻坚战取得阶段性明显成效。政府隐性债务有效管控,扫黑除恶专项斗争纵深推进,安全生产及信访形势稳定,守住了不发生区域性系统性风险的底线。
    基础能力实现历史性提升。能源方面,以铁路专用线运营为标志,新中国成立以来南阳单体投资规模最大的工业项目——煤电运一体化项目整体投运,奠定了内乡县打造能源高地的坚实基础。光伏发电总装机容量达77兆瓦。交通方面,内邓高速及宁西复线、浩吉(蒙华)铁路建成通车。新改建农村公路1046公里、干线公路48公里,全县交通公路密度大幅提高,“九纵十二横”路网进一步完善。水利方面,建成南水北调引水工程等一批重点项目,治理河道47.6公里。土地保障方面,累计报批建设用地9470亩,出让土地7500亩,新增增减挂钩耕地指标、补充耕地指标均超万亩。县城建设方面,深入实施百城建设提质工程,新增、改扩建道路21条,新增游园59个,新增绿化面积88万平方米,成功创建国家卫生县城。
    民生福祉实现历史性提高。全县公共财政民生支出提高到37亿元,占一般公共预算支出80%以上,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.7%和9.1%。城乡低保、特困供养等社会救助标准逐年提高,发放资金达到5亿元。新增城镇就业3.8万人,改造棚户区24万平方米。新建、改扩建各类学校81所,新增教师编制1219名,新增学位38555个,高考一本进线人数屡创新高,保持全市先进。城区医院梯次搬迁升级完成;县域医院新增床位828张,每千人床位达6.5张,高于全市平均水平;乡村医疗卫生条件持续改善。常态化疫情防控能力建设不断加强。“三馆一院一中心”主体完工,公共文化服务体系日益完善。平安建设深入推进,圆满完成十九大、新中国成立70周年、建党100周年等重大活动安保维稳工作。
    开放发展实现历史性进步。“放管服”、商事制度、“一网通办”前提下最多跑一次改革有力推进,营商环境持续优化。农村集体产权制度改革全市率先完成,村集体经济股份合作社实现全覆盖,农村土地制度改革、党政机构改革顺利完成。融资体系不断完善,市场化改革转型深入推进;实施矿产资源税征管机制改革,综合治税再现新活力。着力打造“10+2+1”园区格局,探索实施“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”和“专业园区+资本招商”等一系列模式,招商引资的签约率、开工率、资金到位率、建成投产率始终位居全市前列。与央企、三类500强企业合作破题推进,对外开放水平明显提升。


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    2022年:稳中求进,聚焦重点求突破

    坚持项目为王,实现投资强度新提高。突出重点推进项目。聚焦12个省重点项目、46个市重点项目和“三个一批”项目,确保200亿元投资到位。着力抓好六大类项目:推进牧原智慧物流园、多能互补“风光水火气储”一体化、大数据中心等重大基础能力建设保障类项目;加快建设牧原装备产业园二期、图文影像新材料、锂电池负极材料等产业类项目;实施一批城区道路、农村公路、公共设施等新型城镇化类项目;抓好污水处理厂、矿山修复等环保和生态建设类项目;加快推进学校建设、医院迁建、养老服务等社会事业和公共服务类项目;推进国储林等乡村振兴示范类项目建设。抢抓机遇争取项目。围绕转型发展等重点领域,确保实现争取政策性资金60亿元的必达目标,努力实现更高的奋斗目标,让更多新项目大项目好项目进入省、市项目笼子,加快落地内乡。科学调度服务项目。精准高效推动项目建设,以高强度投资支撑高质量发展。
    坚持产业升级,构建产业体系新格局。大力提升工业发展的量级和能级,持续壮大五大优势产业链集群。着力培育装备制造业集群、农副产品加工产业、纸产品加工和绿色印刷包装新材料产业、多能互补一体化和新材料产业集群、新型建材及民爆器材等其他产业集群。加快实施“三大改造”。支持牧原肉食屠宰厂提升改造,宝天机电高效节能电机、华福高端烟酒印刷包装智能化升级改造,加快华福科技等企业绿色改造。持续培育优势骨干企业,加快构建创新体系。大力打造高水平先进制造业开发区。按照一县一省级开发区定位和改革部署,推进“管委会+公司”改革按时落地;科学编制开发区总体发展规划;加快推进开发区增量配电网建设,启动开发区光伏发电,提高电、汽供给等功能性要素保障能力;加快推进“10+2+1”专业园区建设,不断壮大主导产业发展规模。大力推进龙头企业产业链招商。发扬“六皮”精神,运用产业生态供应链思维招商,持续延链补链强链,掀起新一轮招商引资高潮。大力优化营商环境。深入推进“放管服效”改革,全面实现“大厅之外无审批”。实行“无差别全科受理”,探索无感智办等新模式,提高审批效率。以“万人助万企”活动为载体,拓展县乡村三级服务体系,努力保持营商环境全市第一方阵。
    坚持统筹推进,加速新型城镇化新跨越。持续提速规划编制。落实“城市规划年”要求,坚持“多规合一”,推动产业规划和空间规划高度融合,构建“一体两翼、两轴三心”的城乡空间结构布局,提升专项规划编制水平。持续提升县城品位。修路架桥提升通达能力,建成内邓高速县城连接线、商圣路、长信路遗留工程,新建西城路、食品城南路、永达路和一批市政道路,谋划建设迎宾路湍河景观大桥。完善设施提升承载能力,加快南水北调配套水厂及供水管网、污水处理再生利用二期等工程建设,推进“气化内乡暖化内乡”。城市更新提升宜居水平,新建渚阳大街延伸段、县衙路升级改造工程,改造23个老旧小区。科学绿化提升县城颜值,持续巩固省级森林城市成果,争创国家园林生态城市。加大投入提升公路质量,全面提升全国“四好农村路”示范县成果。持续提高管理水平。树立“六全”理念,下足“绣花”功夫,纵深推进国家卫生县城省级文明城市常态化创建,扎实开展15项专项行动,全方位、立体化扮靓县城,创成省级文明城市。加大城市综合执法力度,加快数字城管向智慧城管转型升级。
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    坚持聚焦重点,迈出乡村振兴新步伐。不断巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”,全力推进项目建设管理提速、提质“双提”工程,监测帮扶机制联建、联享“双联”工程,产业帮扶增效、就业稳岗增收“双增”工程,三落实补漏、一巩固补短“双补”工程,及时消除返贫致贫风险隐患,确保不发生规模性返贫,让脱贫群众生活更上一层楼。发展壮大现代农业。持续深化农业供给侧结构性改革,大力推进国家现代农业产业园建设,加快农业大县向农业强县转变。扛稳粮食安全重任,扎实开展“百、千、万”亩吨粮田示范创建,打造30万亩数字化种养循环示范区,确保粮食稳产增产;健全粮食应急机制,确保紧急情况下“调得出、用得上”。推进畜牧产业转型发展,培育优势特色农业。以乡村振兴产业园示范创建活动为载体,发展高效设施农业、食用菌、林果、中药材、菊茶等产业,打造产业振兴新引擎。深入推进乡村建设。大力实施人居环境整治,以“治理六乱、开展六清”集中整治行动为抓手,确保农村生活污水治理率达到33%以上,完成65个行政村管网建设。探索生态文旅和产村融合驱动型新模式,加快推进吴垭石村民宿集群和马集艺术村项目建设,打造乡村振兴“开路先锋”。统筹县域城镇和村庄规划建设,创建“美丽小镇”1个、“四美乡村”18个、“五美庭院”14000个。系统深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革,巩固赋能村级股份经济合作社,加强农村宅基地监督管理,开展农民合作社规范提升行动,加强和改进乡村治理和乡村人才队伍建设,吸引更多优秀人才投身“三农”工作。
    坚持提质增效,推动服务业水平新跃升。彰显优势,发展枢纽经济。打造四大陆港,全面提升服务业发展规模、丰富发展业态。建设煤炭物流陆港。抢抓浩吉铁路沿线布局七大煤炭储备基地机遇,与陕煤化合作,加快推进储煤基地二期项目,建设年交易量5000万吨,动态储煤500万吨的大型煤炭陆港。建设粮食物流陆港。建设年产100万吨大豆压榨项目,推进国家战略粮油50万吨储备库一期项目,对接引进面粉加工项目。建设冷链物流陆港。加快形成年600万头生猪屠宰产能,打造全产业链、全过程可追溯的冷链生产、加工、配送基地。建设快递物流陆港。依托牧原智慧物流园,持续引进快递物流企业,努力形成快递物流集聚地。高端定位,发展文旅产业。对标省级示范县,启动编制全域文旅产业提升规划,引领文旅产业高质量发展。引进行业头部企业,推动重点景区战略重组。立足县衙、综合实践基地鲜明特色,打造“沉浸式体验”研学游品牌。大力发展乡村旅游,深化内涵发展红色旅游,发展三产融合旅游观光新业态。大力推动城乡公共文化服务一体化建设,建成“三馆一院一中心”。启动茶庵遗址文化主题公园建设和“湍河老桥”修复项目。探索打造城市书房、文化驿站等新型公共文化空间。持续打造“菊乡书声”“放歌湍河”“出彩宛梆”“舞动内乡”文化品牌,讲好“内乡故事”。提升水平,发展商贸服务。运营好“国家电子商务进农村综合示范县”项目,培育本土电商网红和骨干电商企业,加快构建全域电商格局。推动聚爱优选在全县布局食材为主的新零售产业,在南阳布局生产基地、中心仓、冷链配送一体化的新零售新业态。加快推进红星美凯龙家世界、中联万洋智慧城、水果市场项目建设。支持开展全国为民服务综合体建设试点县、全国县域流通服务网络强县建设。健全体系,发展养老服务。大力发展普惠养老,余关、王店、灌涨、马山口、赤眉5个试点乡镇,改扩建不低于300张床位的综合养老服务中心,其他乡镇分批推进。县城新建一个养老社区,建设7所社区日间照料中心。实施县级养老公寓和河南村养老公寓公建民营,打造市级标杆。加快塘峪康养小镇建设,依托宝天曼山水资源,打造山地健康养老示范区。实现五级智慧化养老服务平台并网运营、互联互通。
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    坚持系统治理,展现美丽内乡新形象。深入打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治,坚决打好大气污染“歼灭战”,深入推进水污染防治,持续加强土壤污染防治。不断加大环境攻坚投入,巩固提升生态系统质量。开展科学绿化,完成营造林31万亩。加快实施国储林建设、秦岭生态保护修复、水源区国土绿化试点示范等重点项目。严厉打击河道非法采砂行为,加快实施矿山生态修复项目。扎实做好伏牛山世界地质公园2022年中期评估迎检工作。巩固省级森林城市创建成果,争创国家级森林城市。创建省级生态文明示范县,高水平推动绿色低碳转型发展。
    坚持改善民生,实现生活品质新提升。办好民生实事。在保质保量完成省市民生实事的基础上,倾听群众呼声,顺应民心民意,全力办好县定十件民生实事。打造教育高地。实施学前教育整县推进项目,新建和扩建一批幼儿园,增加学位2700个,提升普及普惠水平。全面启动义务教育优质均衡建设项目,实施赤眉二小、灌涨完全学校、板场道川中心小学建设,高标准谋划牧原小学、县实验小学、县十小建设,建成并启用内乡高中附中。建设内乡高中新校区多功能综合楼,提升完善实验高中、赤眉高中、灌涨高中基础设施水平和教育教学功能。加快建立健全产教融合的现代职业教育体系,着力打造“内乡样板”。依法规范民办教育,继续加大力度治理校外培训机构。优化教育队伍资源配置,大力解决全县教师队伍结构性短缺问题。加快县域内公共体育设施建设,不断完善校园及户外体育设施功能。推进“健康内乡”建设,健全社会保障,推进惠民工程建设。实施县级公立医院高质量发展促进行动,加大重点专科建设支持力度,提升急危重症救治能力。建立完善城乡居民收入增长与经济发展水平基本同步机制。抓好城乡居民医保费用征缴,加强医保基金监管,健全重特大疾病医疗保险和救助制度,夯实医疗救助托底保障功能。落实好就业优先政策,实施农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群精准扩面,加快全面参保扩面。坚持食品安全惠民,巩固省食品安全县创建成果,启动创建国家农产品质量安全县,保障人民群众“舌尖上的安全”。
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    坚持多管齐下,实现财税金融新突破。持续涵养财源综合治税,强化非税管理体系建设,深入推进平台公司市场化转型,持续打造金融高地。严格落实各项财税政策,加大财源建设,持续提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比,加强对执法执纪性收入的争取和管理,确保非税收入应收尽收。不断引入新机制,加强银政企对接,用好政采贷、购建贷等金融产品,破解融资难题。立足“2+2+4+45”企业上市、挂牌格局,强力推动华福科技、全宇制药、农商行在主板上市。以普惠金融创新示范县、县域数字普惠金融百强县为引领,推进线上“智慧内乡”+线下“普惠金融服务站”建设,加快数字普惠金融平台、生猪产业链数字化平台建设。深入推进联合国开发计划署减贫与可持续发展(UNDP)内乡项目实施。推动金融支持乡村振兴,发挥县域高质量发展基金、乡村振兴基金等资本赋能效用,撬动更多优质资本入驻内乡。建立健全县域信用体系,营造“失信受惩戒,守信受激励”的良好氛围。完成金融街项目年度建设任务,打造豫西南地区的县域政务、商务、金融中心、企业总部基地和县城形象新地标。
    坚持守牢底线,营造发展安全新环境。全力抓好常态化疫情防控,全力做好安全生产。充分认识疫情防控的长期性、复杂性、严峻性,牢牢坚持“外防输入、内防反弹”方针,压实各方责任,确保实现“零感染、零传播、零输入、零输出”。严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”,深入推进专项整治三年行动,突出非煤矿山、危化品、消防、食药品、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域,坚决防范遏制一般以上事故发生。全力推进社会治理。加快法治内乡建设进程,完善“1211”法治政府建设推进机制,加快乡镇综合行政执法规范化建设,深化服务型行政执法。以“长安杯”创建为总抓手,不断巩固提升“平安中国建设示范县”成果。持续开展“三不五零”平安创建,强化社会治安防控体系建设。扎实开展“六防六促”工作,建立县乡村三级联动的矛盾纠纷排查化解工作体系,治理重复信访、化解积案,畅通渠道倾听群众呼声,不断提升工作水平。常态化推进扫黑除恶斗争,严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动,建设平安内乡。


    600亿元


    今后五年奋斗目标

    把“勇当区域发展领跑者,跨入全省二十强,接近全国百强县门槛”作为奋斗目标,地区生产总值年均增长15%左右(不变价),达到600亿元(现价),一般公共预算收入年均增长18%以上,达到30亿元。

    2022年预期指标
    全县生产总值增长10%左右,规模以上工业增加值增长13%左右,固定资产投资增长15%左右,工业投资增长16%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,一般公共预算收入增长12.7%,税收收入增长16%,税收占财政收入的比重持续提升,居民消费价格涨幅控制在3%以内,人均可支配收入与经济增长协调同步,节能减排完成目标,继续保持高质量跨越发展良好态势。

    十件民生实事

    ①建设县衙路湍河大桥
    ②打通城区断头路
    ③实施智慧停车项目建设
    ④按照国家一级站标准建设菊潭东客运站
    ⑤推进S243(余关-嵩县)旅游道路建设
    ⑥启动方山森林田园综合体并完成年度建设任务
    ⑦加快牧原职业学院建设
    ⑧推进县医院传染病区建设
    ⑨高质量建设智慧农商城
    ⑩实施城区雨污管网分流工程



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